在安全形勢日益復(fù)雜多變的社會環(huán)境下，應(yīng)對突發(fā)事件不僅需要社會整體能力的提高，而且需要進(jìn)一步加強先期處置的力量建設(shè)。保安人員在提供安全服務(wù)的工作崗位上，對各種突發(fā)事件開展先期處置、協(xié)助或參與應(yīng)急處置，在實踐中已經(jīng)成為一種經(jīng)常性的工作。在保安員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)中，也有相應(yīng)的要求，其中應(yīng)急預(yù)案的制定是主要的內(nèi)容之一。由于應(yīng)急預(yù)案的制定涉及到國家的有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及相應(yīng)的管理規(guī)定，因此有必要結(jié)合保安服務(wù)的實際，對其中的一些重要問題加以闡述，以指導(dǎo)保安企業(yè)的服務(wù)與培訓(xùn)工作實踐。
一、應(yīng)急預(yù)案制定是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要組成部分
按照現(xiàn)代應(yīng)急管理的模式和國家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急管理過程分為預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)與恢復(fù)四個階段。這四個階段也可以理解為是應(yīng)急工作的四個主要環(huán)節(jié)。其中準(zhǔn)備階段的工作包括內(nèi)容較多，是應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的制定屬于準(zhǔn)備階段具體工作的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案制定的直接目的在于指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，此外對應(yīng)急管理的其他方面也有積極意義。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。作為應(yīng)急準(zhǔn)備的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案制定的重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是通過應(yīng)急預(yù)案的制定,學(xué)習(xí)掌握國家有關(guān)應(yīng)急管理的相關(guān)政策與法律法規(guī)；其次是對服務(wù)范圍內(nèi)存在的各種風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)存在隱患，采取有針對性的預(yù)防措施，并對可能發(fā)生的事件進(jìn)行應(yīng)對準(zhǔn)備，提高安全保障程度；第三，可以發(fā)現(xiàn)并彌補、完善應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地做好應(yīng)急準(zhǔn)備；第四，一旦發(fā)生突發(fā)事件，不至于陷入盲目與混亂狀態(tài)，可以按照預(yù)案的基本計劃和內(nèi)容進(jìn)行處置。
二、應(yīng)急預(yù)案的概念與結(jié)構(gòu)體系
(一)應(yīng)急預(yù)案的概念 顧名思義，應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，或根據(jù)應(yīng)急管理工作的要求與實際應(yīng)急處置工作的需要，經(jīng)過一定的工作程序，預(yù)先制定的用于特定領(lǐng)域、場所發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作計劃與行動方案。應(yīng)急預(yù)案的主要功能在于指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急組織與人員的應(yīng)急處置工作實踐，使應(yīng)急處置工作有章可循，并使突發(fā)事件造成的損失減少到最低限度。
(二)應(yīng)急預(yù)案的體系結(jié)構(gòu) 制定應(yīng)急預(yù)案，首先要對我國的應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了解，明確保安服務(wù)中應(yīng)急工作的特點。由于突發(fā)事件類型、規(guī)模、處置難度的復(fù)雜性與多樣性，決定了應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。
按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)內(nèi)容，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
1.總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
2.專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類或某幾類突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。如針對大規(guī)模群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，針對恐怖襲擊的應(yīng)急預(yù)案等。
3.部門應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。
4.地方應(yīng)急預(yù)案。省級（包括直轄市、自治區(qū)）人民政府有關(guān)部門制定的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；市、縣級人民政府及其基層政權(quán)組織制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。以上四個方面屬于各級政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定的應(yīng)急預(yù)案。
5.企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。
6.各種大型活動的應(yīng)急預(yù)案。如舉辦大型會展和文化體育活動，由主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案。在以上的應(yīng)急預(yù)案體系中，除企業(yè)事業(yè)單位與部分大型活動的應(yīng)急預(yù)案之外，其他應(yīng)急預(yù)案要求各級政府及其有關(guān)管理部門負(fù)責(zé)制定。
為了加強基層應(yīng)急管理工作，根據(jù)2007年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，要建立起“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，要求所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。這就意味著我國的應(yīng)急預(yù)案體系是一個內(nèi)容豐富、層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型繁多、各有側(cè)重的體系。從結(jié)構(gòu)上看，既有各級政府部門制定的預(yù)案，也有企業(yè)事業(yè)單位制定的預(yù)案；既有國務(wù)院及其有關(guān)部門制定的預(yù)案，也有最基層的政府部門制定的預(yù)案；既有典型類型的突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，也有根據(jù)部門應(yīng)急職責(zé)制定的部門應(yīng)急預(yù)案。保安工作中涉及到的應(yīng)急預(yù)案多數(shù)與提供安全服務(wù)的基層社區(qū)、機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、場所有關(guān)（如賓館、商場、市場、娛樂場所、旅游景區(qū)、中小學(xué)幼兒園等），這也決定了保安服務(wù)中應(yīng)急預(yù)案的制定必須結(jié)合基層的實際情況，突出服務(wù)場所特點，應(yīng)當(dāng)與政府部門制定的應(yīng)急預(yù)案有所區(qū)別。
三、應(yīng)急預(yù)案制定的基本程序
應(yīng)急預(yù)案的制定要求具有科學(xué)性、針對性、可操作性與實用性，為達(dá)到此要求，制定過程必須遵循一定的程序。根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和實踐中的有關(guān)做法，應(yīng)急預(yù)案制定過程的基本程序是：
(一)成立預(yù)案制定小組 突發(fā)事件應(yīng)急處置有一定的專業(yè)性，有些單位、場所、類型的突發(fā)事件處置專業(yè)性還很強，因此應(yīng)急預(yù)案制定過程應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)業(yè)務(wù)工作部門和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加，以保證應(yīng)急預(yù)案對工作實踐的指導(dǎo)價值。
(二)開展必要的風(fēng)險評估 突發(fā)事件是在風(fēng)險積累的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，也可認(rèn)為突發(fā)事件是風(fēng)險控制措施失效的結(jié)果。因此制定應(yīng)急預(yù)案時需要對特定場所、特定單位存在的安全風(fēng)險類型與特點進(jìn)行分析，識別突發(fā)事件的影響因素，風(fēng)險可能轉(zhuǎn)化的突發(fā)事件類型，進(jìn)而分析突發(fā)事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生的后果與危害程度，以便采取有針對性的控制風(fēng)險、治理隱患的措施，并進(jìn)行有針對性的預(yù)測、預(yù)防與預(yù)警。這也是當(dāng)前對突發(fā)事件全過程管理的發(fā)展趨勢。
(三)應(yīng)急資源調(diào)查 應(yīng)急資源調(diào)查的目的是了解保安人員所服務(wù)的社區(qū)、單位、場所、建筑物等可以使用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、設(shè)施、避難場所、信息等應(yīng)急資源的狀況，了解應(yīng)急保障的基本情況，以及可以進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動的政府與社會資源（包括志愿者）等，為制定應(yīng)急預(yù)案提供可靠依據(jù)。
(四)編制預(yù)案文本 在風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，可以著手編制應(yīng)急預(yù)案文本。應(yīng)急預(yù)案文本要結(jié)構(gòu)完整合理，所使用名詞術(shù)語要專業(yè)，語言文字表達(dá)準(zhǔn)確，層次清楚，所制定的預(yù)案有較強的針對性與可操作性。
(五)專家審核與領(lǐng)導(dǎo)審批 預(yù)案文本編制完成以后，要經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶徍?，以使預(yù)案具有權(quán)威性、專業(yè)性與科學(xué)性，避免出現(xiàn)實用性差，甚至出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象。然后按照各單位與服務(wù)場所的有關(guān)規(guī)定程序，報請領(lǐng)導(dǎo)審批、簽發(fā)。如果有必要，還需要上報有關(guān)主管部門備案。
四、應(yīng)急預(yù)案制定的基本要求
總體上說，對于保安人員所服務(wù)的單位、社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位、場所等基層組織，應(yīng)急預(yù)案要符合實際，有針對性，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強，突出實用性，并根據(jù)需要與情況的變化，不斷進(jìn)行修訂完善。具體來說，基本要求有以下幾個方面：
(一)基本情況清楚 無論是在企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部，還是在公共場所與居民社區(qū)，或是受有關(guān)單位委托制定應(yīng)急預(yù)案，保安人員在制定應(yīng)急處置預(yù)案時應(yīng)當(dāng)對自身職責(zé)范圍內(nèi)的基本情況搞清楚。如所在單位、場所和地區(qū)存在那些危險源、事故隱患、風(fēng)險因素，突發(fā)事件影響人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與分布情況，可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，有哪些重要的區(qū)域和部位需要重點考慮，工作中存在哪些薄弱環(huán)節(jié)等。這些基本情況既是平時從事保安服務(wù)所必須掌握的，也是制定應(yīng)急處置預(yù)案重要的基礎(chǔ)。
(二)職責(zé)分工明確 突發(fā)事件的種類較多，每一起突發(fā)事件的具體情況又都不同，所需要的應(yīng)急處置措施也不盡相同。因此各種應(yīng)急機構(gòu)與力量之間的職責(zé)分工就十分重要。職責(zé)分工明確，首先要明確那些部門是處置現(xiàn)場的實際操作部門，那些是管理部門，那些是指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，那些是支持與保障機構(gòu)；其次要明確各個層次和部分的應(yīng)急力量中，每一個行動單位，甚至每一個人各自的具體職責(zé)。
(三)指揮統(tǒng)一 保安人員有自己的指揮系統(tǒng)和工作時形成的運行機制。在突發(fā)事件應(yīng)急的情況下，既要遵循協(xié)同原則，服從突發(fā)事件應(yīng)急處置整體的指揮決策，也需要在保安隊伍內(nèi)部形成統(tǒng)一的微觀指揮機制。
(四)信息傳遞渠道暢通 信息渠道暢通的要求包含兩個方面：一是在突發(fā)事件現(xiàn)場的保安人員要能夠把有關(guān)突發(fā)事件的各種信息及時、準(zhǔn)確、全面地收集并傳遞到指揮決策部門和人員，以對事件的實際情況作出正確的判斷與決策，采取正確的措施；二是保證有關(guān)的突發(fā)事件信息能夠及時傳遞給公眾或需要了解情況、獲得信息的人，如所在服務(wù)場所的工作人員、顧客、職工、居民等，以避免不確切的信息傳播，同時使群眾能夠及時離開危險環(huán)境。
(五)突出基層特點 保安人員的工作主要在基層，因此應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要立足自身的工作本位，突出基層應(yīng)急工作的特點，不可照搬照抄，也不可把基層的應(yīng)急預(yù)案當(dāng)作政府管理部門的應(yīng)急預(yù)案編制。根據(jù)有關(guān)的管理規(guī)定與基層應(yīng)急的特點，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)突出第一反應(yīng)的責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告與溝通、人員疏散撤離過程的組織和路線、現(xiàn)場秩序的維護(hù)、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況，以及如何實施自救互救、先期處置措施的采取等方面。
(六)體現(xiàn)應(yīng)急重點 保安人員工作的單位與場所具有極大的差異性，可能遇到的突發(fā)事件也會有差別。因此應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)不同的崗位要求，堅持體現(xiàn)突出應(yīng)急重點。如對于重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)重點突出監(jiān)測預(yù)警、信息收集、恢復(fù)正常狀態(tài)；而對于大型活動而言，重點應(yīng)突出秩序控制、人群踩踏事故與恐怖襲擊等方面。
(七)重視善后恢復(fù) 善后恢復(fù)是對突發(fā)事件應(yīng)急處置的最后一個環(huán)節(jié)，恢復(fù)階段的主要工作是圍繞社會秩序、工作秩序、生活秩序盡快恢復(fù)到正常的狀態(tài)。在某些情況下，恢復(fù)階段的工作難度大于反應(yīng)階段的難度。在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，受害人心理干預(yù)、社區(qū)公眾心理、受害人生活條件的安置等，都應(yīng)引起足夠的重視，并納入應(yīng)急的計劃之中。
(八)堅持修訂與更新 應(yīng)急預(yù)案的制定不是一勞永逸的工作，必須根據(jù)社會環(huán)境的變化，新的安全形勢與工作要求，以及風(fēng)險因素的不斷變化進(jìn)行不斷的修訂，以保證應(yīng)急預(yù)案保持常新、隨時可用的狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的管理除過審定、備案、簽發(fā)等環(huán)節(jié)之外，應(yīng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性。
五、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文本的編制
制定的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、適用，最終要體現(xiàn)在所編制的預(yù)案文本上面。一份質(zhì)量較好的預(yù)案文本，不僅能夠用于指導(dǎo)應(yīng)急處置工作實踐，而且也能體現(xiàn)出應(yīng)急工作的效率與質(zhì)量。
(一)應(yīng)急預(yù)案文本基本內(nèi)容
1.編制依據(jù)。每一起突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定完成之后，都需要編制成預(yù)案文本。文本的內(nèi)容中首要的就是編制預(yù)案的依據(jù)。依據(jù)包括：上級應(yīng)急機構(gòu)的要求，有關(guān)法律法規(guī)的要求，實際工作的需要等幾個方面。
2.編制目的。編制目的一般來說有幾個方面：為了有效減少突發(fā)事件的危害，提高企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)、場所等保安服務(wù)客戶的應(yīng)急能力，提高保安員的安全服務(wù)質(zhì)量與應(yīng)急能力，進(jìn)一步識別潛在的風(fēng)險與不安全隱患，有效地維護(hù)客戶的安全與利益，維護(hù)公共安全與國家安全等。
3.適用的突發(fā)事件類型。預(yù)案必須說明是針對什么單位與場所，那個類型的突發(fā)事件制定的，即應(yīng)急預(yù)案的指向性必須非常明確。當(dāng)然，有的預(yù)案也綜合了特定場所與單位的各種突發(fā)事件，所制定的預(yù)案具有一定的綜合性，對此要有明確的說明。
4.應(yīng)急處置指導(dǎo)思想。根據(jù)當(dāng)前國際國內(nèi)應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢，結(jié)合前面所提到的現(xiàn)場應(yīng)急處置原則，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)思想，如以人為本，預(yù)防為主，協(xié)同配合，先期處置等。
5.工作機構(gòu)與運行機制。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)明確具體的應(yīng)急工作機構(gòu)，包括由誰負(fù)責(zé)、具體的指揮人員、辦事人員與執(zhí)行人員，各種機構(gòu)與人員相互之間的隸屬關(guān)系，工作崗位與具體職責(zé)。
6.應(yīng)急處置措施的實施。針對具體的突發(fā)事件，要按照應(yīng)急預(yù)案立即進(jìn)入處置階段。這部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：突發(fā)事件信息報告。由誰報告，報告誰，通過什么方式報告，準(zhǔn)確描述突發(fā)事件的關(guān)鍵信息與要素；先期處置。確定第一時間到達(dá)第一現(xiàn)場的應(yīng)急人員；協(xié)助處置。公共應(yīng)急力量到達(dá)現(xiàn)場后如何協(xié)助進(jìn)行處置。
7.信息發(fā)布。突發(fā)事件信息發(fā)布包括對社會發(fā)布，對媒體發(fā)布，以及對突發(fā)事件涉及到的特定群體發(fā)布。要按照國家總體應(yīng)急預(yù)案中“及時、準(zhǔn)確、客觀、全面”的要求，明確信息發(fā)布的方式、發(fā)布的人員、發(fā)布的內(nèi)容與發(fā)布的時間。
8.應(yīng)急保障。明確應(yīng)急過程中后勤保障、物資保障、秩序保障、通訊保障、交通保障與醫(yī)療救護(hù)保障的機構(gòu)與人員及其工作責(zé)任。
9.善后與恢復(fù)。恢復(fù)正常的生活秩序、治安秩序與工作秩序。
10.應(yīng)急效果評估。突發(fā)事件造成的危害、損失的評估，應(yīng)急效果的評估，各種機制運行效果的評估，預(yù)案實用性的評估，以及應(yīng)急過程經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)與評價。
(二)應(yīng)急預(yù)案文本編寫要求
1.結(jié)合實際。不同的單位、部門、機構(gòu)、應(yīng)急隊伍所承擔(dān)的應(yīng)急工作職責(zé)，可能遇到的突發(fā)事件的類型都是不同的。另外，突發(fā)事件由于發(fā)生的時間、地點、條件、環(huán)境不同，因此任何一個應(yīng)急預(yù)案也不可能與將要發(fā)生的突發(fā)事件情景完全一致。但要盡可能做到結(jié)合實際，結(jié)合自身的工作職責(zé)，不可照抄照搬。
2.內(nèi)容全面。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的文本雖然沒有固定統(tǒng)一的模式，但重要的內(nèi)容不可或缺，更要求做到結(jié)構(gòu)合理。重要的內(nèi)容包括應(yīng)急機構(gòu)，人力資源與職責(zé)分工，應(yīng)急保障，信息發(fā)布，人員疏散等方面。一些重要應(yīng)急部門的聯(lián)系電話也最好附在預(yù)案之中。
3.表達(dá)清晰。應(yīng)急預(yù)案的主要功能是指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，因此預(yù)案文本中所使用的語言、概念、名詞術(shù)語等既要體現(xiàn)出專業(yè)性，也要通俗易懂，不可讓人在理解上產(chǎn)生歧義，產(chǎn)生誤解。如果有必要，對預(yù)安中出現(xiàn)的一些名詞術(shù)語可以作出解釋，并作為附錄附在應(yīng)急預(yù)案的后面。
4.合法合規(guī)。我國在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面已經(jīng)出臺一系列的政策與法律法規(guī)，基本形成完整的體系。預(yù)案的基本內(nèi)容、基本措施應(yīng)當(dāng)與這些已有的規(guī)定保持一致，不可與之產(chǎn)生沖突。尤其是涉及到保安員在應(yīng)急過程中的權(quán)力的行使，不可超越法律的規(guī)定。
5.情景構(gòu)建。嚴(yán)格意義上的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定過程與文本的編制，要求具備的前提條件是進(jìn)行情境構(gòu)建。根據(jù)突發(fā)事件的情境構(gòu)建，進(jìn)一步設(shè)置應(yīng)急處置的任務(wù)，提出應(yīng)急能力的需要，然后再進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的制定，并根據(jù)預(yù)案進(jìn)行有針對性的應(yīng)急演練，進(jìn)而在不斷改進(jìn)與完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備。情景構(gòu)建是“底線思維”在應(yīng)急管理中的具體運用。保安人員雖然不可能進(jìn)行高層次的情境構(gòu)建，但對服務(wù)單位與場所可能會發(fā)生的問題，或?qū)赡馨l(fā)生的最嚴(yán)重的突發(fā)事件進(jìn)行分析，是能夠達(dá)到的目標(biāo)，也是應(yīng)當(dāng)具備的能力。在進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，掌握制定預(yù)案制定的一般規(guī)則，就可以比較好地完成預(yù)案的制定工作。
(三)應(yīng)急預(yù)案文本編制舉例
下面是某個保安服務(wù)單位制定的一個綜合性的的應(yīng)急預(yù)案文本目錄。
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4預(yù)案體系
1.5工作原則
2.危險性分析
2.1服務(wù)場所與單位概況
2.2存在危險因素
2.3突發(fā)事件類型與等級
3.組織機構(gòu)與職責(zé)
3.1應(yīng)急機構(gòu)體系
3.2應(yīng)急機構(gòu)職責(zé)
3.3應(yīng)急人員與職責(zé)
4.預(yù)防與預(yù)警
4.1危險源監(jiān)測
4.2預(yù)警信息與行動
4.3信息報告與處置
5.應(yīng)急處置
5.1先期處置措施
5.2應(yīng)急反應(yīng)程序
6.信息發(fā)布
7.善后恢復(fù)
8.應(yīng)急保障
9.應(yīng)急培訓(xùn)與演練
9.1應(yīng)急培訓(xùn)
9.2應(yīng)急演練
10.附則
10.1應(yīng)急預(yù)案備案
10.2應(yīng)急預(yù)案修訂與更新
10.3應(yīng)急機構(gòu)聯(lián)絡(luò)電話表
10.4名詞術(shù)語解釋
六、應(yīng)急預(yù)案的演練
應(yīng)急預(yù)案的演練與培訓(xùn)既是應(yīng)急預(yù)案管理的重要內(nèi)容，也是檢驗應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實用性的重要方法，還是進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。
(一)應(yīng)急預(yù)案演練的作用
應(yīng)急演練的作用在于：（1）檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性。應(yīng)急預(yù)案的制定不能停留在文本階段，不經(jīng)過演練環(huán)節(jié)檢驗，就很難證明預(yù)案是否可用，是否符合實際情況。（2）提高有關(guān)部門和人員的應(yīng)急管理能力。應(yīng)急管理是一項綜合性的工作，也是應(yīng)急處置能力的綜合體現(xiàn)，需要發(fā)揮不同的管理職能和各種參與人員的作用。如果平時缺乏演練，在遇到實際的突發(fā)事件處置時就很難適應(yīng)工作需要。（3）增強與提高服務(wù)場所職工、居民和公眾的適應(yīng)能力與逃生能力。在面臨突發(fā)事件時，心理上的穩(wěn)定不僅是做出正確選擇與自身安全的重要保證，也是使應(yīng)急過程整體保持秩序穩(wěn)定、避免出現(xiàn)混亂現(xiàn)象、減少損失的重要保證。（4）通過演練也可以使應(yīng)急管理人員和其他人員熟悉應(yīng)急預(yù)案，掌握應(yīng)急知識和技能，提高自身安全素質(zhì)與應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
(二)應(yīng)急演練的方法
1．桌面推演。桌面推演也叫桌面演練。是指由突發(fā)事件應(yīng)急管理人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案的類型，在桌面上利用實物模型討論突發(fā)事件處置的演練活動。桌面演練屬于初級層次的演習(xí)，目的在于使各種應(yīng)急參與力量熟悉各自的作用、扮演的角色和所處的位置，提高相互之間協(xié)同配合能力。
2．實戰(zhàn)演練。實戰(zhàn)演練又分為功能演練和現(xiàn)場演練。功能演練是針對某一類突發(fā)事件應(yīng)急過程中的某一項應(yīng)急處置功能展開的演練，如火災(zāi)事故中的人員疏散，對受害人的急救；或恐怖襲擊過程中對恐怖分子的圍堵等。功能演練的參加者一般是應(yīng)急預(yù)案的制定者或者批準(zhǔn)者，通過功能演練，可以檢驗應(yīng)急預(yù)案的啟動程序，更重要的是提高在突發(fā)事件應(yīng)對時的核心能力。
現(xiàn)場演練也稱實地模擬演練，是針對應(yīng)急預(yù)案操作層面、管理層面與指揮層面的主要功能進(jìn)行的演練?，F(xiàn)場演練具有綜合性，參加人員包括第一線的各種應(yīng)急處置的人員，管理人員與指揮決策層面的人員。如果是大規(guī)模的、專業(yè)性較強的突發(fā)事件處置演練，還必須有專家組成員與各級應(yīng)急處置指揮機構(gòu)的成員參加?，F(xiàn)場應(yīng)急演練的內(nèi)容比較豐富、項目全面，參與人員眾多。演練過程根據(jù)不同的突發(fā)事件類型，項目可能包括突發(fā)事件應(yīng)急過程各種信息的傳遞，現(xiàn)場處置措施的采取，潛在的或直接的受害人的救助與人員的疏散，避難場所的管理與群眾的安置，疏散過程交通秩序的維護(hù)，應(yīng)對媒體的提問與新聞發(fā)布，專業(yè)問題的專家咨詢，以及現(xiàn)場治安秩序的維護(hù)等。總之，現(xiàn)場演練需要模擬突發(fā)事件發(fā)生時的現(xiàn)場情景，動用應(yīng)急處置必須的人力資源和物質(zhì)資源，并根據(jù)需要進(jìn)行應(yīng)急演練的評估。
(三)應(yīng)急演練的組織與要求
組織應(yīng)急演練既是有關(guān)法律、法規(guī)與政策的要求，也是提高有關(guān)人員、單位、社區(qū)等基層組織和應(yīng)急管理人員（包括保安人員）應(yīng)急能力的重要途徑。前提是對應(yīng)急過程進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備，制定周密詳細(xì)的應(yīng)急計劃，并對演練計劃認(rèn)真實施管理。
1．成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。應(yīng)急演練有不同的層次。即使是最基層單位的應(yīng)急演練，也需要經(jīng)過一定的審批程序，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)管理應(yīng)急演練的工作，并負(fù)責(zé)對演練的全過程進(jìn)行控制。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要確定應(yīng)急演練的目的、規(guī)模、參與人員、演練的方式與內(nèi)容，演練地點和時間的選擇，協(xié)調(diào)各種內(nèi)外部的關(guān)系，保障演練所需的物資裝備，組織演練評估。
2．編寫演練腳本。演練計劃不是應(yīng)急預(yù)案。在演練之前編寫演練腳本是一項核心的工作，也是應(yīng)急演練的基礎(chǔ)。以人為事故為例，應(yīng)急演練腳本必須設(shè)計出事故的類型、規(guī)模、時間、地點、環(huán)境、所受影響的范圍、具體處置措施、人員疏散順序、路徑、標(biāo)志、各種人員的角色與作用等具體情景。
3．進(jìn)行演練準(zhǔn)備。總體上說，應(yīng)急演練的準(zhǔn)備工作包括思想精神準(zhǔn)備，物質(zhì)準(zhǔn)備，必要的裝備準(zhǔn)備等各個方面。在實施演練之前，應(yīng)當(dāng)告知所有參加應(yīng)急演練的人員以及周圍的群眾有關(guān)舉行應(yīng)急演練的信息，掌握應(yīng)急演練必須知曉的知識和技能，熟悉演練的相關(guān)內(nèi)容。其目的是避免由于不了解情況而引起不必要的恐慌和混亂。
4．實施演練。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，按照演練計劃的內(nèi)容實施應(yīng)急預(yù)案的演練。演練過程中可以劃出一定的演練區(qū)域；參與演練的所有人員不得實施損害演練過程中安全保障條件的行為；不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域；不得接觸不必要的危險源。演練過程需要安排專人進(jìn)行記錄，以備演練結(jié)束之后進(jìn)行評估。
5．演練評估與總結(jié)。演練過程的評估一般應(yīng)由第三方機構(gòu)或?qū)＜医M進(jìn)行。評估過程應(yīng)按照事先確定的評估體系，通過認(rèn)真觀察、記錄應(yīng)急過程、檢查應(yīng)急計劃，按照不同的內(nèi)容逐項進(jìn)行評估，并給出綜合性評估意見，提出改進(jìn)的措施。應(yīng)急演練的總結(jié)工作一般應(yīng)由應(yīng)急演練的組織者或事先成立的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。文/郭太生 中國人民公安大學(xué)。
